市政协驻眉山委员组：

你们提出的《加快乡镇公办幼儿园建设推动学前教育事业高质量发展的建议》（第20号建议）收悉,现答复如下：

一、基本情况

目前，全市共有幼儿园636所（含附设园，下同），在园幼儿90879人。现有乡镇公办幼儿园196所，在园幼儿16543人。

从幼儿园数量看，城区公办园23所，乡镇公办园196所，乡镇幼儿园占比达到89.5%；从办园规模上看，城区公办园平均在园幼儿564人，乡镇公办园平均在园幼儿85人，城区和乡镇规模差距明显；从收费标准看，城区公办园收费标准在每生每期1200-1800元之间，乡镇公办园在750-1210元之间，乡镇公办园收费标准远低于城区公办园。

二、主要工作开展情况

（一）新建、扩建一批乡镇公办园

2016-2019年，累计新建、扩建幼儿园28所，新增学位5640个。其中，乡镇公办幼儿园16所，新增学位2100个。

2020年拟建成投用幼儿园16所，新增学位5520个。其中，乡镇公办幼儿园7所，新增学位1830个。

目前在建，拟于2021年及以后投用幼儿园30所，建成后可新增学位9000个。其中，乡镇公办幼儿园15所，建成后可新增学位2790个。

（二）改善乡镇公办园办园条件

2019年投入资金724万元，改造乡镇公办园7所，改建面积4300平方米。投入资金608万元，为13所公办园购置教玩具等设备设施，新增教玩具470套。

（三）提升乡镇公办园办园水平

一是提高财政保障水平。提高公用经费财政拨款标准，国家要求公办园公用经费财政拨款标准不低于每生每年50元，我市各县（区）实际拨款标准在100-400元之间不等，高于国家要求。二是提升保教质量。丹棱县、青神县探索采取办学共同体和优质公办园托管薄弱公办园模式（“1+N”模式，多为城区优质公办园托管乡镇公办园）提升乡镇公办园保教水平，发挥优质公办园辐射带动作用。

三、存在的主要问题

（一）幼儿园公办率低

中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求：到2020年公办园在园幼儿占比全国原则上达到50%。目前，我市公办园在园幼儿占比33.74%，其中乡镇公办园在园幼儿占比36%，离国家要求还有较大差距。据测算，农村公办率达标需新增公办园34所。

（二）机构编制不健全，规模偏小

全市仅有12所独立乡镇公办园，其余乡镇公办园均为小学附设园，无独立机构、编制。乡镇幼儿园平均在园幼儿85人，196所乡镇公办园中，180人以上25所、120-179人16所、120人以下155所，规模普遍偏小。

（三）教师专业化程度低

乡镇公办园教职工主要由小学富余教师和临聘人员构成，专业化程度低。聘用人员待遇低，责任心不强，工作不安心，流动性大。幼儿园对教师培训重视程度不够，教师很少有培训提高机会。

（四）经费保障水平差

一是学校运转困难。乡镇公办园经费来源主要为保教费收入和公用经费财政拨款。按每生每期1000元、在园幼儿85人测算，平均每所乡镇公办园年保教费收入仅17万元；公用经费财政拨款按每生每年200元计算，平均每所乡镇公办园年财政拨款1.7万元。大部分乡镇公办园维持必须的人员经费支出和公用经费支出都很困难。二是聘用人员待遇差。临聘人员月工资性收入普遍在2000-3000元，且基本未购买住房公积金，甚至部分未购买社保，收入水平与编内教师相比差距较大。三是设备设施配备不足。大部分乡镇公办园未按标准配备教玩具、图书，卫生设备、办公设备、生活设备配备不足，活动场地不达标，器材设施老化现象严重。

（五）保教质量差

乡镇公办园教职工专业化程度偏低，附设园人员、经费等都由小学统一管理，管理不规范，小学化倾向严重，保教质量差，严重制约了乡镇公办园健康发展。

四、下一步工作打算

（一）落实政府主体责任，提高经费保障水平

一是落实县（区）政府主体责任，加大政府财政投入，进一步健全与学前教育改革发展相适应的投入增长机制。新增教育经费向学前教育倾斜，逐步提高财政性学前教育经费占同级财政性经费的比例。二是加快推进乡镇公办园建设。抓紧推进在建的24所乡镇公办园建设，力争尽快建成投用。做好幼儿园布局规划调整，每个乡镇至少开办1所公办中心园。三是进一步加大公办幼儿园建设投入，县（区）财政足额保障园舍建设和教玩具购置经费，不断改善办园条件。四是足额保障公用经费和人员经费。从2020年开始，严格按照每生每年不低于500元的标准落实公用经费财政拨款。落实并完善公办幼儿园人头经费足额拨付制度，所需经费纳入各级财政预算。

（二）加强乡镇公办幼儿园机构编制管理

正会同市委编办、市财政局、市人社局拟印发《关于加强公办幼儿园机构编制管理和队伍建设的通知》，对机构设置及运行管理、编制管理、用人管理、队伍素质等方面提出具体要求。创新公办幼儿园的管理运行机制，探索推进剥离公办小学附属园，对剥离后办园场所相对独立、规模较大的幼儿园单独设园，对不能单独设园的，可作为优质公办园的分园，由优质公办园代管。科学核定公办幼儿园教职工编制或编外控制数，通过公开招聘等方式加大幼儿园教师补充力度，探索采取“两自一包”或政府购买服务、招聘劳动合同制教职工等方式解决教职工紧缺问题。

（三）提高乡镇公办园保教水平

一是规范办园。加强幼儿园安全、卫生保健、保育教育、经费使用等各方面的规范管理，遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，促进幼儿快乐健康成长，坚决克服和纠正“小学化”倾向。二是加强教研指导。完善区域教研和园本教研制度，建立科学的幼儿园保教质量评估体系，提升幼儿教育整体水平。充分发挥城镇优质公办园辐射带动作用，加强对薄弱园的专业引领和实践指导。三是提升保教人员素质。强化师德师风建设，提高教职工的师德修养。实行幼儿园园长、教师、保育员定期培训和全员轮训制度，强化专业学习与跟岗实践，切实提高队伍专业水平和科学保教能力。四是进一步扩大优质幼教集团和结对帮带幼教共同体两类校联体成员学校数量，通过理念浸润、教师互派、送教送培、资源共享等形式，提升受帮带学校办学理念、管理水平、教学水平和教育质量，提升整体办园水平。

（联系人：李学辉，联系电话：15984349044）

               眉山市教育和体育局

                                  2020年7月14日